Curso de derecho administrativo

Índice
Presentación        31

Tabla de abreviaturas        35
Primera Parte
FUNDAMENTOS DE DERECHO ADMINISTRATIVO
Capítulo I
ESTADO, ADMINISTRACIÓN Y DERECHO
Sección I
EL ESTADO Y LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
I.    LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA        39
II.    LAS FUNCIONES ESTATALES Y LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA        47
III.    LA FUNCIÓN DE GOBIERNO Y LA FUNCIÓN DE ADMINISTRACIÓN        50
Sección II
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y EL DERECHO
I.    EL ESTADO DE POLICÍA        54
II.    LA REGLA DE DERECHO        54
III.    EL RÉGIMEN ADMINISTRATIVO        55
IV.    EL RÉGIMEN DE SUMISIÓN AL DERECHO EN NUESTRO ORDENAMIENTO JURÍDICO        56
Sección III
EL DERECHO ADMINISTRATIVO
I.    GENERALIDADES        57
II.    RELACIONES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO CON OTRAS RAMAS DEL DERECHO        68
1.    Relaciones con el Derecho constitucional        68
2.    Relaciones con el Derecho internacional        72
3.    Relaciones con el Derecho procesal        74
4.    Relaciones con el Derecho penal        76
5.    Relaciones con el Derecho del trabajo        77
6.    Relaciones con el Derecho civil        80
7.    Relaciones con el Derecho comercial        96
III.    LOS SUJETOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO        97
1.    La administración del estado        97
2.    Los administrados        99
Capítulo II
LAS FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
Sección I
GENERALIDADES        101
Sección II
LAS FUENTES FORMALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO        103
Sección III
LAS FUENTES FORMALES DIRECTAS
I.    LAS FUENTES SUPREMAS O SUPRACONSTITUCIONALES        104
II.    LAS FUENTES CONSTITUCIONALES        106
1.    La Constitución Política        107
2.    Las leyes de reforma constitucional        114
3.    Las leyes interpretativas de la Constitución        116
4.    Los tratados internacionales        119
III.    LAS FUENTES PRIMARIAS        127
1.    Los preceptos legales        127
1.1.    Generalidades        127
1.2.    Los tipos de leyes        135
1.2.1.    Las leyes orgánicas constitucionales        135
1.2.2.    Las leyes de quorum calificado        137
1.2.3.    Las leyes comunes        139
1.2.4.    Los decretos con fuerza de ley        141
1.3.    La reserva legal        145
2.    Los reglamentos de las cámaras del congreso nacional        148
3. Los autos acordados de los tribunales colegiados        149
IV.    LAS FUENTES SECUNDARIAS LA POTESTAD REGLAMENTARIA        152
1.    Generalidades        152
2. Fuentes formales de la potestad reglamentaria        155
2.1.    Los reglamentos        156
2.1.1.    Generalidades        156
2.1.2.    Los tipos de reglamentos        163
2.2.    Los decretos        164
2.2.1.    Generalidades        164
2.2.2.    Los tipos de decretos        166
2.3.    Las resoluciones        175
2.4.    Los acuerdos        177
2.5.    Las ordenanzas municipales        178
2.6.    Las instrucciones        179

Sección IV
LAS FUENTES FORMALES INDIRECTAS
I.    LA COSTUMBRE JURÍDICA        185
II.    LA JURISPRUDENCIA        187
1. La jurisprudencia judicial        188
2. La jurisprudencia constitucional        189
3. La jurisprudencia administrativa        190
3.1.    Dictámenes de la Contraloría General de la República        191
3.2.    Dictámenes de otros órganos de carácter consultivo        194
III.    LA DOCTRINA JURÍDICA        194
Sección V
LAS FUENTES FORMALES CANCELADAS        195
Sección VI
LAS FUENTES EXTRA-ORDINEM
I.    LOS DECRETOS LEYES        198
Sección VIII
LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO
I.    NATURALEZA JURÍDICA DE LOS PRINCIPIOS JURÍDICOS        203
1.    Los principios como Derecho Natural        204
2.    Los principios como construcción de la doctrina y la jurisprudencia        205
3.    Los principios como una especie de norma jurídica        207
4.    Los principios como noción metafísica y externa al Derecho positivo        209
5.    Naturaleza multidimensional de los principios        211
II.    APLICACIÓN Y FUNCIONES DE LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO        214
Capítulo III
LA INTERPRETACIÓN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
Sección I
LA INTERPRETACIÓN JURÍDICA EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO
I.    GENERALIDADES        221
II.    LOS MÉTODOS DE INTERPRETACIÓN JURÍDICA        229
1.    El método gramatical        229
2.    El método histórico        233
3.    Los métodos lógico y sistemático        234

Sección II
LOS PRINCIPIOS DE INTERPRETACIÓN EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO
I.    LOS PRINCIPIOS DE INTERPRETACIÓN CONSTITUCIONAL        236
1.    EL Principio de supremacía constitucional        237
1.1.    La superlegalidad material de la Constitución.        238
1.2.    La Constitución como parámetro interpretativo.        241
2.    EL Principio de unidad de la Constitución        242
3.    EL Principio de fuerza normativa de la Constitución        244
4.    EL Principio de concordancia práctica        246
5.    EL Principio de corrección funcional        246
6.    El principio de eficacia integradora de la Constitución        247
7.    El principio de interpretación conforme a la Constitución        248
8.    El principio del efecto útil de los preceptos constitucionales        251
9.    El principio de la primacía de los derechos fundamentales        252
10.    El principio de racionalidad y razonabilidad        254
11.    El principio de proporcionalidad        254
12.    El principio de interpretación de la Constitución de conformidad con el derecho internacional        255
II.    LOS PRINCIPIOS DE INTERPRETACIÓN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO        255
1.    El principio de primacía de la realidad        257
2.    El principio de interpretación pro-administrado        259
3.    El principio de la interpretación estricta de las normas        260
4.    El principio del efecto útil de la ley administrativa        263
5.    El principio de no distinción por parte del intérprete donde no distingue el legislador        264
6.    El principio de interpretación de la ley de conformidad con el derecho internacional        264
Sección II
LOS CONFLICTOS NORMATIVOS EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO
I.    GENERALIDADES        265
II.    CRITERIOS PARA RESOLVER CONFLICTOS ENTRE NORMAS JURÍDICAS        266
1.    El criterio de la jerarquía        266
2.    El criterio cronológico        270
3.    El criterio de la especialidad        272
4.    El criterio de la prevalencia        275
III.    CRITERIOS PARA RESOLVER CONFLICTOS ENTRE PRINCIPIOS        276
1.    El criterio de la jerarquía        276
1.1.    Tesis de la jerarquía formal o a priori        277
1.2.    Tesis de la jerarquía material o sustancial        279
1.2.1.    Jerarquía material a priori        279
1.2.2.    Jerarquía material a posteriori        281
2.    El criterio de la ponderación        284
3.    El criterio de la armonización        288
4.    Criterio de la aplicación de la norma más favorable        290
Sección III
LA INTEGRACIÓN DE LAGUNAS EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO
I.    GENERALIDADES        291
II.    GENERALIDADES        292
1.    La analogía        292
2.    La supletoriedad        293
Capítulo IV
LAS BASES CONSTITUCIONALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
Sección I
GENERALIDADES        295
Sección II
LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
I.    LA DIGNIDAD HUMANA Y LA TUTELA DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES        296
II.    EL PRINCIPIO DE JURIDICIDAD        301
1.    La vinculación de la administración al derecho        302
1.1.    Sometimiento a las reglas que integran el sistema normativo        302
1.1.1.    La vinculación positiva al principio de juridicidad        303
1.1.2.    La vinculación negativa al principio de juridicidad        304
1.2.    Sujeción integral de la administración al ordenamiento jurídico        305
1.2.1.    La juridicidad en la actividad de la Administración        305
1.2.2.    La tipicidad en la actividad de la administración        307
1.3.    La nulidad de Derecho público        309
1.3.1.    Generalidades        309
1.3.2.    Procedimiento        312
2. Las potestades administrativas        313
2.1.    Generalidades        313
2.2.    Las potestades específicas de la administración        317
2.2.1.    La potestad imperativa        318
2.2.2.    La potestad ejecutiva        319
2.2.3.    La potestad reglamentaria        319
2.2.4.    La potestad discrecional        320
2.2.5.    La potestad sancionadora        322
2.2.6.    La potestad jurisdiccional        323
2.2.7.    La potestad de control        324
2.3.    Los privilegios de la Administración        324
2.3.1.    La presunción de legitimidad de los actos administrativos        325
2.3.2.    El poder de autotutela.        325
2.3.3.    Los privilegios jurisdiccionales de la Administración.        326
III.    EL PRINCIPIO DE TUTELA JUDICIAL        328
1.    El control jurisdiccional de la administración        328
2.    El derecho a la tutela jurisdiccional        329
2.1.    El debido proceso        331
2.2.    El derecho a la acción        332
IV.    EL PRINCIPIO DE GARANTÍA PATRIMONIAL        333
1.    La expropiación        333
2.    La responsabilidad patrimonial del estado administrador        338
V.    EL PRINCIPIO DE ESTADO SUBSIDIARIO        340
VI.    EL PRINCIPIO DE ESTADO SERVICIAL        341
VII.    EL PRINCIPIO DE ESTADO DESCENTRALIZADO        343
VIII.    EL PRINCIPIO DEMOCRÁTICO        344
IX.    EL PRINCIPIO DE PROBIDAD        347
X.    EL PRINCIPIO DE PUBLICIDAD        351
XI.    EL PRINCIPIO DE CONTROL DE LA ADMINISTRACIÓN        355
XII.    EL PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO        357
XIII.    LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES DE FUENTE JURISPRUDENCIAL        359
1.    El principio de la confianza legítima        359
2.    El principio de inderogabilidad singular de los reglamentos        361
Capítulo V
LAS BASES GENERALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO EN EL ORDEN LEGAL
Sección I
LOS TEXTOS LEGALES BÁSICOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO GENERAL
I.    LA LEY N° 18.575, DE BASES GENERALES DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO        364
II.    LA LEY N° 19.880, DE BASES DE LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS        367
III.    LA LEY N° 19.886, DE COMPRAS PÚBLICAS        369
IV.    LA LEY ORGÁNICA DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL ESTADO        372
V.    LA LEY N° 20.285, SOBRE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA        373
VI.    LA LEY N° 20.880, SOBRE PROBIDAD EN LA FUNCIÓN PÚBLICA Y PREVENCIÓN DE LOS CONFLICTOS DE INTERESES        374
VII.    EL ESTATUTO ADMINISTRATIVO        375
Sección II
LOS PRINCIPIOS LEGALES BÁSICOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
I.    LOS PRINCIPIOS JURÍDICOS DE ORDEN LEGAL        376
II.    LOS PRINCIPIOS JURÍDICOS de la Ley N° 18.575 ­—EN PARTICULAR—        377
1.    El principio de juridicidad de la administración        382
2.    El principio de la competencia administrativa        384
3.    El principio de unidad de la administración        388
4.    El principio de servicialidad de la administración        390
5.    El principio de subsidiariedad de la administración        391
6.    El principio de la responsabilidad patrimonial de la administración        391
7.    Los principios de eficacia y eficiencia administrativa        394
8.    El principio de coordinación administrativa        396
9.    El principio de la jerarquía administrativa        398
10.    Los principios de impulsión de oficio, celeridad y no formalización del procedimiento        400
11.    Los sistemas de contratación administrativa y los principios de la licitación pública        402
12.    El principio de impugnabilidad de los actos administrativos        404
13.    El principio de control de la administración del estado        405
14.    El principio de probidad administrativa        406
15.    Los principios de publicidad administrativa y de transparencia        410
16.    Los principios de la función pública        413
17.    El principio de participación ciudadana        415

Bibliografía        419
SEGUNDA PARTE
LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA DEL ESTADO
Capítulo I
LA PERSONALIDAD JURÍDICA DEL ESTADO Y LA TEORÍA DEL ÓRGANO ADMINISTRATIVO
Sección I
I.    LA PERSONALIDAD JURÍDICA DEL ESTADO        441
II.    LAS PERSONAS JURÍDICAS DE DERECHO PÚBLICO        443
III.    LOS ÓRGANOS ADMINISTRATIVOS        446
Sección II
LA ORGANIZACIÓN BÁSICA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA        455
Sección III
LOS PRINCIPIOS DE LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA
I.    GENERALIDADES        457
II.    LOS PRINCIPIOS DE ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA —EN PARTICULAR—        458
1.    Principio de juridicidad de la administración        458
2.    Principio de la competencia administrativa        459
3.    Principio de unidad de la administración        466
4.    Principio de coordinación administrativa        467
5.    Principio de la jerarquía administrativa        469
Sección IV
ÓRGANOS QUE INTEGRAN LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO
I.    GENERALIDADES        471
II.    NOCIÓN DE ÓRGANOS DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO        472
1.    Concepto de órganos de la administración del estado en la ley n° 18.575        472
2.    Noción de órganos de la administración en otras leyes del derecho administrativo general        476
Sección V
LOS SISTEMAS DE ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA
I.    GENERALIDADES        480
II.    SISTEMAS DE ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA —EN PARTICULAR—        481
1.    La centralización administrativa        482
2.    La descentralización administrativa        484
3.    La desconcentración administrativa        486
4.    La delegación administrativa        489
4.1.    La delegación de atribuciones y facultades        490
4.2.    La delegación de firma        493
5.    La avocación administrativa        496
6.    Las autonomías administrativas        497
6.1.    Las autonomías constitucionales        499
6.2.    Las autonomías legales        500
6.2.1.    La autonomía de las universidades estatales        501
Capítulo II
LOS SERVICIOS PÚBLICOS
I.    GENERALIDADES        503
II.    ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS        505
Capítulo III
LA ADMINISTRACIÓN CENTRALIZADA
I.    EL ESTADO-FISCO        509
II.    LOS MINISTERIOS        511
III.    LAS SUBSECRETARÍAS        518
IV.    LAS SECRETARÍAS REGIONALES MINISTERIALES        521
1.    Generalidades        521
2.    Los secretarios regionales ministeriales        522
Capítulo IV
LA ADMINISTRACIÓN REGIONAL
Sección I
EL GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN REGIONAL
I.    PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES DEL GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN INTERIOR DEL ESTADO        525
II.    LAS FUNCIONES DE GOBIERNO Y DE ADMINISTRACIÓN INTERIOR DEL ESTADO        527
III.    LAS FUNCIONES DE GOBIERNO Y DE ADMINISTRACIÓN INTERIOR DE LA REGIÓN        527
Sección II
EL GOBIERNO DE LA REGIÓN
I.    LA DELEGACIÓN PRESIDENCIAL        528
Sección III
LA ADMINISTRACIÓN SUPERIOR DE LA REGIÓN        533
Sección III-A
EL GOBIERNO REGIONAL
I.    GENERALIDADES        533
II.    FUNCIONES DEL GOBIERNO REGIONAL        533
III.    ATRIBUCIONES DEL GOBIERNO REGIONAL        536
IV.    ORGANISMOS DEL GOBIERNO REGIONAL        537
1.    El gobernador regional        537
1.1.    Generalidades        537
1.2.    Atribuciones del gobernador regional        541
2.    El consejo regional        543
2.1.    Generalidades        543
2.2.    Funciones y atribuciones del consejo regional        547
V.    PATRIMONIO DEL GOBIERNO REGIONAL        549
VI.    BIENES DEL GOBIERNO REGIONAL        552
1.    Principios generales        552
2.    Adquisición, administración y disposición de bienes de los gobiernos regionales        552
2.1.    Adquisición de los bienes de los gobiernos regionales        552
2.2.    Administración de los bienes de los gobiernos regionales        553
2.3.    Disposición de los bienes de los gobiernos regionales        554
VII.    ASOCIACIÓN REGIONAL        555
Capítulo V
LA ADMINISTRACIÓN PROVINCIAL
I.    LA DELEGACIÓN PROVINCIAL        557
1.    Generalidades        557
II.    ORGANISMOS DE LA DELEGACIÓN PROVINCIAL        557
1.    El delegado presidencial provincial        558
1.1.    Generalidades        558
1.2.    Atribuciones del delegado presidencial provincial        558
2.    El consejo económico y social provincial consultivo        561
2.1.    Generalidades        561
2.2.    Atribuciones y funciones del consejo económico y social provincial        564
Capítulo VI
LA ADMINISTRACIÓN COMUNAL
I.    LA MUNICIPALIDAD        565
1.    Generalidades        565
II.    FUNCIONES Y ATRIBUCIONES DE LAS MUNICIPALIDADES        566
1.    Funciones privativas        566
2.    Funciones compartidas        567
3.    Atribuciones        567
III.    ORGANISMOS DE LA MUNICIPALIDAD        569
1.    El alcalde        569
1.1.    Generalidades        569
1.2.    Atribuciones del alcalde        571
2.    El concejo municipal        575
2.1.    Generalidades        575
2.2.    Funciones del concejo municipal        579
3.    El consejo comunal de organizaciones de la sociedad civil        580
3.1.    Generalidades        580
IV.    ORGANIZACIÓN INTERNA DE LA MUNICIPALIDAD        583
1.    La secretaría municipal        583
2.    La secretaría comunal de planificación        583
V.    LA ASOCIACIÓN MUNICIPAL        584
1.    Los convenios de asociación municipal        585
2.    Las corporaciones y fundaciones edilicias        585
VI.    LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL ÁMBITO MUNICIPAL        586
1.    Los plebiscitos municipales        586
2.    Unidades vecinales        588
VII.    PATRIMONIO MUNICIPAL        589
1.    Integración del patrimonio municipal        589
2.    Principio de autonomía financiera de las municipalidades        591
VIII.    BIENES MUNICIPALES        592
1.    Principios generales        592
2.    Adquisición, administración y disposición de bienes municipales        592
2.1.    Adquisición de los bienes municipales        592
2.1.1.    Modos de adquirir propios del derecho privado        592
2.1.2.    Modo de adquirir propio del Derecho público. La expropiación        593
2.2.    Administración de los bienes municipales        593
2.3.    Disposición de los bienes municipales        594
IX.    CONTROL DE LAS MUNICIPALIDADES        594
1.    El control electoral        595
2.    El control administrativo externo por parte de la contraloría general        595
3.    El control de gestión        597
X.    OTRAS NORMAS COMUNES A LAS MUNICIPALIDADES        598
Capítulo VII
LAS EMPRESAS PÚBLICAS Y SOCIEDADES DEL ESTADO
I.    LA ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO        601
II.    LAS EMPRESAS DEL ESTADO        602
III.    LAS SOCIEDADES DEL ESTADO        605
IV.    LA ADMINISTRACIÓN INVISIBLE DEL ESTADO        606

Bibliografía        611
TERCERA PARTE
LA ACTIVIDAD FORMAL DE LA ADMINISTRACIÓN —EL ACTO Y EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO—
Capítulo I
EL ACTO ADMINISTRATIVO
Sección I
GENERALIDADES
I.    EL ACTO ADMINISTRATIVO COMO ACTIVIDAD FORMAL DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO        627
II.    EL ACTO ADMINISTRATIVO        632
SECCIÓN II
LOS ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO
I.    GENERALIDADES        666
II.    LOS ELEMENTOS ESENCIALES DEL ACTO        668
1.    Los elementos subjetivos        669
1.1.    Los órganos de la Administración del Estado        670
1.1.1.    Investidura previa y regular        671
1.1.2.    Actuación de la autoridad dentro de su competencia        673
1.2.    El sujeto pasivo        676
2.    Los elementos objetivos        677
2.1.    El motivo del acto        678
2.1.1.    El motivo como elemento esencial del acto administrativo        678
2.1.2.    La motivación del acto administrativo        679
2.2.    El objeto del acto        689
2.3.    El fin o causa del acto        690
3.    Los elementos formales        691
3.1.    La forma del acto        692
3.2.    Las formalidades del acto        694
III.    LOS ELEMENTOS DE LA NATURALEZA DEL ACTO        697
IV.    LOS ELEMENTOS ACCIDENTALES DEL ACTO        700
Sección III
LOS EFECTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO
I.    VALIDEZ Y EFICACIA DE LOS ACTOS        703
II.    LOS EFECTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO        704
1.    La presunción de legitimidad        705
2.    La imperatividad        707
3.    La ejecutoriedad        708
4.    La estabilidad        709
5.    La insuspensibilidad        711
III.    LA EFICACIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO        716
1.    La eficacia del acto en cuanto al tiempo        717
1.1.    La irretroactividad del acto        718
1.2.    La retroactividad del acto        720
1.3.    La vigencia diferida del acto        724
1.4.    La vigencia del acto desde que ocurra una condición        726
2.    La eficacia del acto en cuanto al territorio        726
3.    La eficacia del acto en cuanto a los sujetos        727
4.    La ejecución del acto        728
4.1.    Generalidades        728
4.2.    Garantías para los administrados en la ejecución de los actos        728
Sección IV
LA COMUNICACIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
I.    GENERALIDADES        730
II.    FORMAS DE COMUNICACIÓN DE LOS ACTOS        730
1.    La publicación de los actos        731
1.1.    Generalidades        731
1.2.    Actos administrativos que deben publicarse        733
1.2.1.    Actos que contengan normas de general aplicación o que miren al interés general        734
1.2.2.    Actos que interesen a un número indeterminado de personas        734
1.2.3.    Actos que afectaren a personas cuyo paradero fuere ignorado        735
1.2.4.    Actos que ordenare publicar el presidente de la república        736
1.2.5.    Actos respecto de los cuales la ley ordenare especialmente este trámite        736
2.    Las notificaciones        737
2.1.    Generalidades        737
2.2.    Formas de notificación de los actos        739
2.2.1.    La notificación personal por medios electrónicos        740
2.2.2.    La notificación por carta        741
2.2.3.    La notificación en las dependencias de la administración        743
2.2.4.    La notificación tácita        743
2.2.5.    La notificación mediante publicación en el diario oficial        744
2.2.6.    Normas comunes a las notificaciones        744
Sección V
LA EXTINCIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
I.    GENERALIDADES        745
II.    CAUSALES DE EXTINCIÓN DEL ACTO ADMINISTRATIVO        747
1.    Causales naturales        748
1.1.    El cumplimiento del objeto        748
1.2.    El decaimiento        749
1.3.    La caducidad        752
2.    Causales provocadas        753
2.1.    La revocación        753
2.2.    La invalidación        758
2.2.1.    Generalidades        758
2.2.2.    Principios aplicables a la invalidación y nulidad de los actos        765
2.2.3.    Procedimiento invalidatorio        774
2.3.    La nulidad        778
2.3.1.    Generalidades        778
2.3.2.    La nulidad de Derecho público        779
2.3.3.    La nulidad en la Ley de bases de procedimientos administrativos        783
Capítulo II
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Sección I
GENERALIDADES
I.    LA ACTIVIDAD FORMAL DE LA ADMINISTRACIÓN Y EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO        787
II.    EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO        787
1.    El procedimiento administrativo general        800
Sección II
LOS PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
I.    GENERALIDADES        814
II.    LOS PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO —EN PARTICULAR—        815
1.    El principio de escrituración        816
2.    El principio de gratuidad        818
3.    Los principios de impulsión de oficio y de celeridad        819
4.    El principio conclusivo        821
5.    El principio de economía procedimental        822
6.    El principio de contradictoriedad        825
7.    El principio de imparcialidad        827
8.    El principio de abstención        829
9.    El principio de la no formalización        832
10.    El principio de inexcusabilidad        838
11.    El principio de impugnabilidad        843
12.    Los principios de transparencia y de publicidad        847
13.    Los principios generales relativos a los medios electrónicos        849
13.1.    El Principio de neutralidad tecnológica        850
13.2.    El Principio de actualización        850
13.3.    El Principio de equivalencia funcional        850
13.4.    El Principio de fidelidad        850
13.5.    El Principio de interoperabilidad        850
13.6.    El Principio de cooperación        852
Sección III
LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS FRENTE A LA ADMINISTRACIÓN
I.    GENERALIDADES        852
II.    LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS —EN PARTICULAR—        853
1.    Conocer el estado de tramitación de los procedimientos. Obtener copia y devolución de los originales        854
2.    Identificar a las autoridades y al personal        856
3.    Acompañar documentos electrónicos        857
4.    Eximirse de presentar documentos        857
5.    Acceder a los actos administrativos y sus documentos        858
6.    Ser tratados con respeto y deferencia        858
7.    Formular alegaciones y aportar documentos        860
8.    Exigir responsabilidades de la administración y del personal        860
9. Obtener información acerca de requisitos jurídicos o técnicos        861
10.    Otros derechos reconocidos en la constitución y las leyes        862
Sección IV
ESTRUCTURA DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Sección IV-A
GENERALIDADES        863
Sección IV-B
NORMAS COMUNES A TODO PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
I.    GENERALIDADES        864
II.    LAS NORMAS COMUNES A LAS ETAPAS DE TODO PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO —EN PARTICULAR—        865
1.    Los sujetos del procedimiento        865
1.1.    La Administración del Estado        866
1.2.    Los interesados        866
1.2.1.    Capacidad para actuar como interesado        866
1.2.2.    Tipos de interesados        868
1.2.3.    Los apoderados        871
2.    Los plazos del procedimiento        875
3.    El expediente administrativo        881
4.    Las medidas provisionales        887
4.1.    Medidas provisionales, iniciado el procedimiento        888
4.2.    Medidas provisionales previas al procedimiento        889
4.2.1.    Período de información previa al inicio del procedimiento        889
4.2.2.    Medidas provisionalísimas de urgencia        890
4.3.    Normas comunes a las medidas provisionales        890
5.    Los incidentes administrativos        891
5.1.    Generalidades        891
5.2.    La acumulación o desacumulación de procedimientos        894
Sección IV-C
ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL
I.    ETAPA DE INICIACIÓN DEL PROCEDIMIENTO        896
1.    Inicio de oficio        897
1.1.    Generalidades        897
1.2.    Causales de iniciación de oficio        897
2.    Inicio a solicitud del interesado        900
2.1.    Generalidades        900
2.2.    Requisitos de la solicitud de inicio        900
2.3.    Reglas aplicables a la solicitud de inicio        905
II.    ETAPA DE INSTRUCCIÓN DEL PROCEDIMIENTO        910
1.    Generalidades        910
2.    Los actos de instrucción        911
3.    La prueba en la fase instrucción        912
2.1.    El peso de la prueba        913
2.2.    Los medios de prueba y su valoración        914
2.2.1.    Los Medios de prueba        914
2.2.2.    La Valoración de la prueba        916
2.3.    El término probatorio        919
2.4.    La rendición de la prueba        923
2.5.    Los informes        924
2.6.    Período de información pública        928
III.    ETAPA DE FINALIZACIÓN DEL PROCEDIMIENTO        930
1.    Generalidades        930
2.    Causales de finalización del procedimiento —en particular—        933
2.1.    La resolución final —como causal natural—        933
2.2.    Causales anormales        940
2.2.1.    La renuncia del derecho        942
2.2.2.    El abandono del procedimiento        943
2.2.3.    La imposibilidad material de continuar el procedimiento por causas sobrevinientes        945
2.4.    Otras causales de término del procedimiento        951
Sección VI
EL SILENCIO ADMINISTRATIVO
I.    GENERALIDADES        951
II.    MODALIDADES DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO        954
1.    El silencio positivo        954
2.    El silencio negativo        956
Sección VII
LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS
I.    GENERALIDADES        957
II.    NORMAS COMUNES A LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS        962
1.    Motivación de los actos que resuelven recursos administrativos        963
2.    Orden de prelación de los medios de impugnación de los actos administrativos        964
3.    Notificación a los demás interesados sobre la interposición de los recursos administrativos        968
4.    Corrección de vicios procedimentales en la fase recursiva        968
5.    Principio de no suspensión del procedimiento        969
6.    Publicidad de los actos que acogen recursos administrativos        970
III.    RÉGIMEN DE RECURSOS ADMINISTRATIVOS —EN PARTICULAR—        971
1.    El recurso de reposición        972
1.1.    Generalidades        972
1.2.    Procedimiento        972
2.    El recurso jerárquico        973
2.1.    Generalidades        973
2.2.    Procedimiento        975
3.    El recurso de revisión        977
3.1.    Generalidades        977
3.2.    Procedimiento        978
4.    El recurso de aclaración o rectificación        981
4.1.    Generalidades        981
4.2.    Procedimiento        982

Bibliografía        985
CUARTA PARTE
LA ACTIVIDAD CONTRACTUAL DE LA ADMINISTRACIÓN
Capítulo I
TEORÍA GENERAL DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO
Sección I
LA ACTIVIDAD CONVENCIONAL DE LA ADMINISTRACIÓN
I.    LOS CONTRATOS DE LA ADMINISTRACIÓN        1009
II.    LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS        1010
III.    LOS CONVENIOS INTERADMINISTRATIVOS        1039
IV.    LOS CONTRATOS PRIVADOS DE LA ADMINISTRACIÓN        1047
Sección II
LOS ELEMENTOS DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO
I.    ELEMENTOS ESENCIALES DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO        1057
1.    Elementos subjetivos del contrato administrativo        1059
1.1.    Los órganos de la Administración        1059
1.1.1.    Requisitos de validez de la actuación de la Administración en materia de contratación pública        1065
1.1.2.    Actuación previa investidura regular        1065
1.1.3.    Actuación de la autoridad dentro de su competencia        1070
1.1.4.    Actuación de la autoridad de conformidad a la ley        1071
1.2.    El co-contratante particular        1071
1.2.1.    Capacidad del particular para contratar administrativamente        1072
1.2.2.    Ausencia de inhabilidades para contratar        1072
1.2.3.    Inscripción en un registro público de contratistas        1074
1.3.    Elementos objetivos del contrato administrativo        1075
1.3.1.    El motivo del contrato administrativo        1075
1.3.2.    El objeto del contrato administrativo        1077
1.3.3.    El fin o causa del contrato administrativo        1078
1.4.    Elementos formales del contrato administrativo        1080
1.4.1.    Las formalidades del contrato administrativo        1081
1.4.2.    La forma del contrato administrativo        1083
II.    ELEMENTOS DE LA NATURALEZA DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO        1084
III.    ELEMENTOS ACCIDENTALES DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO        1087
Sección III
LOS PRINCIPIOS DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA
I.    GENERALIDADES        1092
II.    PRINCIPIOS DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA —EN PARTICULAR—        1094
1.    El principio de planeación        1095
2.    El principio de libre concurrencia de los oferentes        1098
3.    Principio de igualdad en el proceso de selección        1106
4.    Principio de estricta sujeción a las bases        1111
5.    Principio de idoneidad del contratante        1117
6.    Principio de prohibición de fragmentación        1118
7.    Principio de publicidad de los documentos        1122
8.    Principio de gratuidad de los documentos        1123
9.    Principio de cautela del patrimonio público        1123
10.    Principio de legalidad del gasto público        1124
Sección IV
LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS DE CONTRATACIÓN PÚBLICA
I.    GENERALIDADES        1126
II.    LOS MECANISMOS DE CONTRATACIÓN PÚBLICA —EN PARTICULAR—        1130
1.    La licitación pública        1132
1.1.    Generalidades        1132
1.2.    Procedimiento        1143
1.2.1.    Los estudios preliminares        1144
1.2.2.    La elaboración de las bases        1149
1.2.3.    El llamado a presentar propuestas        1153
1.2.4.    La aclaración de las bases        1154
1.2.5.    La recepción y apertura de las ofertas        1156
1.2.6.    La evaluación de las ofertas        1160
1.2.7.    La adjudicación        1162
1.2.8.    La suscripción del contrato        1167
2.    La licitación privada        1170
2.1.    Generalidades        1170
2.2.    Procedimiento        1174
2.2.1.    La fundamentación de la licitación privada        1175
2.2.2.    La invitación a participar en una licitación privada        1176
2.2.3.    La suscripción del contrato        1176
3.    El trato directo        1177
3.1.    Generalidades        1177
3.2.    Procedimiento        1179
3.2.1.    Requerimiento de cotizaciones previas        1180
3.2.2.    La fundamentación del trato directo        1181
3.2.3.    La negociación directa        1183
3.2.4.    La suscripción del contrato        1184
4.    El convenio marco        1184
4.1.    Generalidades        1184
4.2.    Procedimiento        1186
4.2.1.    Suscripción de convenios marco por parte de la dirección de compras        1186
4.2.2.    Suscripción de convenios marco a través de la dirección de compras        1187
Sección V
LOS PRINCIPIOS QUE RIGEN EL CONTRATO ADMINISTRATIVO
I.    PRINCIPIO DEL INTERÉS PÚBLICO        1188
II.    PRINCIPIO DE INTEGRACIÓN DOCUMENTAL DEL CONTRATO        1191
III.    PRINCIPIO DE CONSERVACIÓN DEL CONTRATO        1195
IV.    PRINCIPIO DEL EQUILIBRIO FINANCIERO DEL CONTRATO        1196
1.    El ius variandi        1201
2.    El hecho del príncipe        1205
3.    La teoría de la imprevisión        1207
4.    Los intereses moratorios        1211
5.    Las cláusulas de reajuste        1212
6.    La devolución de pagos efectuados en exceso al co-contratante particular        1215
V.    Principio de la mutabilidad del contrato        1215
Sección VI
LOS EFECTOS DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO
I.    GENERALIDADES        1219
Sección VI-A
I.    EFECTOS DEL CONTRATO PARA LAS PARTES CONTRATANTES        1219
1.    Principio de obligatoriedad del contrato administrativo        1219
2.    Principio de relatividad del contrato administrativo        1220
2.1.    Modificaciones al contrato administrativo        1221
2.1.1.    Modificación del contrato por mutuo acuerdo        1221
2.1.2.    Modificación unilateral del contrato por la Administración        1222
II.    LOS EFECTOS DE LOS CONTRATOS EN EL TIEMPO        1223
1.    La irretroactividad del contrato        1224
2.    La retroactividad del contrato        1227
3.    La vigencia diferida del contrato        1229
Sección VI-B
LOS EFECTOS DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO
I.    LAS POTESTADES DE LA ADMINISTRACIÓN        1230
1.    La dirección y fiscalización del contrato        1231
2.    La interpretación del contrato        1232
2.1.    Generalidades        1232
3.    La modificación unilateral del contrato        1232
3.1.    Generalidades        1232
4.    La potestad sancionadora        1234
4.1.    Generalidades        1234
4.2.    Las sanciones pecuniarias        1234
4.2.1.    La multa        1235
4.2.2.    La cláusula penal        1236
4.2.3.    Naturaleza jurídica de las multas        1238
4.2.3.    Principios que rigen la aplicación de las sanciones pecuniarias        1243
5.    La terminación unilateral del contrato        1248
5.1.    Generalidades        1248
II.    LOS DERECHOS DEL COCONTRATANTE        1249
1.    El derecho a cobrar y percibir el precio del contrato        1249
1.1.    Generalidades        1249
2.    El derecho a suspender la ejecución del contrato        1250
2.1.    Generalidades        1250
3.    El derecho de aseguramiento de la gestión        1250
3.1.    Generalidades        1250
4.    El derecho de indemnización        1250
4.1.    Generalidades        1250
III.    LAS OBLIGACIONES DEL COCONTRATANTE        1251
1.    Cumplir con las prestaciones pactadas        1252
1.1.    Generalidades        1252
2.    Otorgar garantías        1252
2.1.    Generalidades        1252
2.2.    Garantía de seriedad de la oferta        1253
2.3.    Garantía de fiel cumplimiento del contrato        1253
2.4.    Garantía por anticipos        1254
Sección VI
RÉGIMEN DE CONTROL DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
I.    GENERALIDADES        1255
II.    MECANISMOS DE CONTROL        1255
1.    El control previo de juridicidad en sede administrativa        1255
2.    Los controles de reemplazo        1257
3.    El control de gestión        1257
4.    El control jurisdiccional        1258
5.    El control ciudadano vía transparencia activa        1259
Sección VII
LA EXTINCIÓN DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO
I.    GENERALIDADES        1260
II.    CAUSALES DE EXTINCIÓN DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO        1261
1.    Causales naturales        1261
1.1.    El cumplimiento del objeto        1262
1.2.    El transcurso del plazo        1262
1.3.    La resciliación del contrato        1263
1.4.    La renuncia del contrato        1263
2.    Causales provocadas        1264
2.1.    La revocación del contrato        1264
2.2.    La muerte e incapacidad del contratista        1266
2.3.    La caducidad o resolución del contrato por incumplimiento grave del contratista        1266
2.4.    La nulidad del contrato        1270
Sección VIII
SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS EN LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
I.    GENERALIDADES        1271
II.    MECANISMOS DE RESOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS EN PARTICULAR        1272
1.    Mecanismos judiciales de resolución de controversias        1272
1.1.    La sentencia judicial        1273
1.2.    La conciliación        1274
2.    Mecanismos extrajudiciales de resolución de controversias        1275
2.1.    El arbitraje        1275
2.2.    La transacción        1276

Bibliografía        1279