Derecho administrativo sancionador

En este libro se analiza al Derecho Administrativo Sancionador chileno, especialmente en cuanto a las competencias sancionadoras administrativas aplicadas a los particulares, lo que se denomina Derecho Sancionador Regulatorio. Se examina esta disciplina a partir de las fuentes jurídicas que la rigen y de tres principios que le sirven de base: la juridicidad, tipicidad y proporcionalidad.
En la Parte Primera, se aborda el Derecho Sancionador Regulatorio a la luz de su unidad, proveniente de las fuentes jurídicas aptas para formularlo normativamente y determinada a partir del principio de juridicidad. Más adelante, en la Parte Segunda, se examina el Derecho Sancionador Regulatorio en razón de la cohesión de su ejercicio, lo que provoca que la sanción administrativa esté limitada por las garantías de los principios de tipicidad y de proporcionalidad.
La presente obra busca aportar a los académicos, abogados corporativos y litigantes, funcionarios públicos y jueces que deseen comprender las bases normativas y el ejercicio de las potestades sancionadoras administrativas. Por tal razón, este libro analiza al Derecho Sancionador Regulatorio con base en la dogmática jurídica y a la luz de la jurisprudencia judicial, constitucional y administrativa que han avanzado en su configuración.

Índice
Prólogo        15
Introducción        19
PARTE PRIMERA
LA UNIDAD DE FUENTES EN LAS COMPETENCIAS SANCIONADORAS ADMINISTRATIVAS
Título Primero. La multiplicidad de fuentes        41
Capítulo Primero. Las fuentes sustanciales        47
Sección 1. La Constitución        50
A.    Desconocimiento normativo de las competencias sancionadoras administrativas (1810-1925)        53
1.    Otorgamiento de amplias facultades para la Administración (1810-1814)        53
2.    Funciones de policía que se alejan de las competencias sancionadoras judiciales (1814-1925)        56
B.    Reconocimiento normativo inexpreso de las competencias sancionadoras administrativas en el orden penal (1925-2024)        61
1.    Anexión del orden penal        64
a.    Recepción del orden penal material        68
b.    Acogida del orden penal procedimental        74
2.    Vertimiento del orden penal a la ley        78
Sección 2. Las leyes        81
A.    Admisión del orden penal en las competencias sancionadoras administrativas        85
1.    Despliegue legislativo del orden penal material        85
a.    La fijación de los sujetos        86
b.    La determinación del objeto        89
2.    Desarrollo por las leyes del orden penal procedimental        93
B.    Singularidad de las leyes en las competencias sancionadoras administrativas        98
1.    Polimorfismo documental de rango legal        98
2.    Falta de sistematicidad de rango legal        102
Capítulo Segundo. Las fuentes accidentales        107
Sección 1. El reglamento        110
A.    Identificación del reglamento en las competencias sancionadoras administrativas        111
1.    Encuadre conceptual del reglamento        111
2.    Proyección desde las fuentes sustanciales        116
B.    Concreción reglamentaria en las competencias sancionadoras administrativas        118
1.    Despliegue de los reglamentos en el orden penal material        119
a.    Excepcional injerencia directa        119
b.    General incidencia indirecta        122
2.    Desenvolvimiento del reglamento en el orden penal procedimental        124
Sección 2. Los reglamentos subordinados        126
A.    Individualización de los reglamentos subordinados en las competencias sancionadoras administrativas        128
1.    Especificación conceptual de los reglamentos subordinados        129
2.    Fluctuación y mixtura de los reglamentos subordinados        133
B.    Concreción de los reglamentos subordinados en las competencias sancionadoras administrativas        138
1.    Alteraciones de los reglamentos subordinados en el orden penal material        139
a.    Episódica importancia directa        139
b.    Común relevancia indirecta        142
2.    Modificaciones de los reglamentos subordinados en el orden penal procedimental        146
Conclusión del Título Primero        149
Título Segundo. La coordinación entre fuentes        151
Capítulo Primero. La comunión entre la juridicidad y el orden penal        155
Sección 1. La relegación de la juridicidad        158
A.    Replanteamiento desde la finalidad de las competencias sancionadoras administrativas        159
1.    El funcionalismo en el Derecho Administrativo Sancionador        160
2.    Desvío hacia la eficiencia        163
B.    Los fines y la juridicidad en las competencias sancionadoras administrativas        166
1.    Armonización de fines en la juridicidad        167
a.    Sintonía desde el ordenamiento jurídico        167
b.    Vertimiento hacia la juridicidad        169
2.    El objetivo de las competencias sancionadoras administrativas        172
Sección 2. Los cimientos en el orden penal        176
A.    El objeto de las competencias sancionadoras administrativas        178
1.    Semejanza constitucional entre sanción administrativa y pena penal        180
2.    Sinonimia legislativa entre sanción administrativa y pena penal        183
B.    Los destinatarios de las competencias sancionadoras administrativas        193
1.    Semejanza en la actividad de imponer de una sanción administrativa y una pena penal        194
2.    Afinidad en la recepción de la actividad sancionadora en los derechos de las personas        200
Capítulo Segundo. La comunicación de la juridicidad del orden penal        207
Sección 1. La recepción de la juridicidad del orden penal        209
A.    Las competencias sancionadoras administrativas disciplinarias        210
1.    El enlace sancionador intraestatal        212
2.    La relación sancionadora intraprivada        217
B.    Las competencias sancionadoras administrativas aplicadas a privados        222
1.    El vínculo sancionador entre el Estado y la persona        223
2.    Identidad del Derecho Sancionador Regulatorio        228
Sección 2. La edificación de la juridicidad del orden penal        233
A.    Exclusividad de las fuentes sustanciales en el Derecho Sancionador Regulatorio        235
1.    El efecto del principio de legalidad        236
2.    La consecuencia de la juridicidad del orden penal        241
B.    Estructura normativa del Derecho Sancionador Regulatorio        248
1.    Proyección de las competencias sancionadoras administrativas destinadas a los privados        249
a.    Materialización normativa del orden penal material        252
b.    Concreción normativa del orden penal procedimental        253
2.    Complementación de las competencias sancionadoras administrativas dirigidas a los particulares        255
Conclusión del Título Segundo        263
Conclusión de la Parte Primera        265
PARTE SEGUNDA
LA COHESIÓN EN EL EJERCICIO DE LAS COMPETENCIAS SANCIONADORAS ADMINISTRATIVAS
Título Primero. La dislocación en la aplicación        273
Capítulo Primero. El origen en la infracción administrativa        277
Sección 1. Residencia de la infracción administrativa        279
A.    Incremental atracción de competencias sancionadoras administrativas        280
1.    Asignación de infracciones administrativas        281
2.    Atracción de infracciones administrativas        287
B.    Inexistente regulación general de las competencias sancionadoras administrativas        291
1.    La infracción penal en el Código Penal        292
2.    La infracción administrativa en las leyes especiales        296
Sección 2. Devenir de la infracción administrativa        299
A.    Raigambre de una conducta infraccional en las competencias sancionadoras administrativas        301
1.    Comprensión en una conducta infraccional legalmente establecida        302
2.    Caracterización en la connotación delictiva        312
B.    Gestación de las competencias sancionadoras administrativas        319
1.    Idealización y concreción del procedimiento sancionador administrativo        320
2.    Exención de un procedimiento sancionador administrativo        326
a.    Escisión por absorción en el procedimiento        327
b.    Separación por exclusión del procedimiento        330
Capítulo Segundo. La consecuencia en la sanción administrativa        335
Sección 1. Advenimiento de la sanción administrativa        337
A.    Revelación de las competencias sancionadoras administrativas        338
1.    Disposición y composición institucional        339
2.    Compromiso conceptual        347
a.    Perspectivas inclusivas        349
b.    Enfoques restrictivos        349
B.    Comunión de las competencias sancionadoras administrativas        356
1.    Conexión en la decisión sancionadora administrativa        356
2.    Nocividad para su destinatario        361
Sección 2. Revestimiento de la sanción administrativa        365
A.    Disposición orgánica de las competencias sancionadoras administrativas        366
1.    Desarraigo jurisdiccional        366
2.    Exteriorización a través de resoluciones        374
B.    Gravitación de las competencias sancionadoras administrativas        379
1.    Resultado dimanado de sus causas        380
2.    Exacerbación de la represión        384
a.    Significación de una sanción por la represión        385
b.    Sobrevaloración de la represión        387
Conclusión del Título Primero        391
Título Segundo. La reunión en los principios        393
Capítulo Primero. La sistematización en el principio de tipicidad        401
Sección 1. Incertezas del principio de tipicidad        406
A.    Márgenes identitarios en las competencias sancionadoras administrativas        407
1.    Negación del principio de tipicidad        408
a.    Germen del desconocimiento        408
b.    Prolongación del repudio        410
2.    Traslación del principio de tipicidad        416
B.    Formulación del principio de tipicidad en las competencias sancionadoras administrativas        421
1.    Expresión de la infracción administrativa        422
2.    Manifestación de la sanción administrativa        431
Sección 2. Identificación como garantía determinativa        437
A.    Fundamentos de la obligación determinativa del objeto de las competencias sancionadoras administrativas        439
1.    Principio constitucional de determinación        440
2.    Rechazo a la indeterminación        452
a.    Indeterminación de la infracción administrativa        453
b.    Incerteza en la sanción administrativa        459
B.    Desenlace de la garantía determinativa en el objeto de las competencias sancionadoras administrativas        460
1.    Complemento en el reglamento        461
a.    Documento normativo idóneo para complementar a la ley        462
b.    Definición del contorno de la conducta infraccional y de la sanción administrativa        464
2.    Apoyo en los reglamentos subordinados        471
Capítulo Segundo. La justicia en el principio de proporcionalidad        483
Sección 1. Entorno del principio de proporcionalidad        487
A.    Contracaras de la proporcionalidad en las competencias sancionadoras administrativas        488
1.    Discrecionalidad en la sanción administrativa        488
2.    Finalidad en la sanción administrativa        494
B.    Formulación del principio de proporcionalidad en las competencias sancionadoras administrativas        503
1.    Laconismo normativo        504
2.    Expresividad normativa        512
Sección 2. Identificación como garantía relacional        520
A.    Bases del imperativo relacional en el objeto de las competencias sancionadoras administrativas        520
1.    Principio general del derecho y constitucional de vinculatoriedad        521
2.    Proporcionalidad estricta en el Derecho Penal        529
B.    Consumación de la relación en el objeto de las competencias sancionadoras administrativas        536
1.    Proporcionalidad legislativa en el Derecho Sancionador Regulatorio        538
2.    Proporcionalidad en concreto en el Derecho Sancionador Regulatorio        555
a.    La tarea del órgano sancionador        556
b.    La labor de los tribunales de justicia        562
Conclusión del Título Segundo        573
Conclusión de la Parte Segunda        575
Conclusión general        577
BIBLIOGRAFÍA CITADA        581