DETERMINACIÓN DE LOS PRINCIPIOS DE INTERPRETACIÓN DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS EN EL ORDENAMIENTO JURÍDICO CHILENO

La interpretación de los contratos administrativos constituye uno de los ámbitos menos desarrollados de la dogmática del Derecho Administrativo chileno, pese a su enorme relevancia práctica y a las profundas consecuencias jurídicas que genera en la relación entre la Administración del Estado y los particulares. Esta obra se propone llenar ese vacío, ofreciendo un estudio sistemático, riguroso y original destinado a identificar, fundamentar y ordenar los principios jurídicos que rigen la interpretación de los contratos administrativos en Chile, tanto en su fase precontractual como en las etapas de formalización y ejecución.

El autor parte de una constatación clara y ampliamente compartida por la doctrina: en el ordenamiento jurídico chileno no existe una teoría general del contrato administrativo, ni menos aún un desarrollo coherente de los principios hermenéuticos que orientan su interpretación. Frente a una regulación fragmentaria, dispersa y casuística, este libro demuestra que ello no impide —sino que exige— la construcción dogmática de un catálogo de principios de interpretación, deducibles del propio Derecho positivo interno, complementados por el Derecho comparado y la doctrina extranjera.

Desde esta perspectiva, la investigación examina en profundidad las nociones de principios jurídicos, interpretación jurídica y contrato administrativo, para luego aplicar dichas categorías al estudio de los contratos públicos, entendidos como una manifestación esencial de la actividad formal de la Administración. El trabajo se sitúa deliberadamente en la parte general de la teoría de los contratos administrativos, abordando el fenómeno interpretativo con una mirada transversal que supera el análisis aislado de contratos específicos.

Uno de los principales aportes de la obra consiste en demostrar que los principios de interpretación del contrato administrativo no se agotan en el Derecho Público, ni tampoco se reducen mecánicamente a las reglas civiles de interpretación contractual. Por el contrario, el autor sostiene —y fundamenta— una tesis de confluencia normativa, en virtud de la cual coexisten principios hermenéuticos de fuente constitucional, legal y convencional internacional, junto a principios supletorios del Derecho Privado, especialmente aquellos consagrados en el Código Civil. Esta coexistencia, lejos de ser pacífica, puede dar lugar a conflictos normativos, cuya resolución exige criterios dogmáticos precisos, también desarrollados en esta investigación.

La obra analiza con detalle el fundamento normativo de estos principios, identificándolos en la Constitución Política, los tratados internacionales ratificados por Chile y vigentes, la Ley Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado, la Ley de Bases de Procedimiento Administrativo, la Ley de Compras Públicas, la normativa sobre contratos de obra pública, la legislación financiera del Estado y la jurisprudencia administrativa de la Contraloría General de la República, entre otras fuentes. Asimismo, se examina críticamente el rol interpretativo de los tribunales de justicia, del Tribunal de Contratación Pública y de los órganos de control administrativo, destacando la centralidad de la función jurisdiccional en la determinación definitiva del sentido y alcance de los contratos administrativos.

Desde el punto de vista metodológico, la investigación se inscribe en la dogmática jurídica, apoyada en la Teoría del Derecho y complementada por el Derecho Comparado, con especial referencia a la experiencia española, alemana y latinoamericana, cuyas categorías han influido decisivamente en la evolución del Derecho Público chileno. Esta aproximación permite ordenar, sistematizar y dotar de coherencia a un conjunto normativo que, en el plano interno, aparece disperso y carente de unidad conceptual.

El libro se estructura en cinco capítulos que abordan progresivamente las nociones teóricas fundamentales, la definición y elementos del contrato administrativo, los principios de interpretación aplicables a la fase preparatoria, aquellos que rigen la fase de ejecución, y finalmente, los criterios para resolver las antinomias entre principios hermenéuticos concurrentes. Las conclusiones finales sintetizan los hallazgos de la investigación y destacan sus aportes tanto en el plano teórico como práctico.

Determinación de los principios de interpretación de los contratos administrativos en el ordenamiento jurídico chileno constituye, así, una obra de referencia indispensable para académicos, jueces, abogados del sector público y privado, contralores, asesores jurídicos y estudiantes de postgrado, aportando herramientas conceptuales y normativas que contribuyen a una interpretación más coherente, eficiente y jurídicamente fundada de los contratos administrativos, con un impacto directo en la correcta gestión de los recursos públicos y en la protección del interés general.

1. PALABRAS PRELIMINARES

2. MARCO CONCEPTUAL

3. METODOLOGÍA

4. PREGUNTAS DE LA INVESTIGACIÓN

5. HIPÓTESIS DE LA INVESTIGACIÓN
5.1. Hipótesis principal
5.2. Hipótesis secundarias

6. OBJETIVOS
6.1. Objetivo general
6.2. Objetivos específicos

7. RELEVANCIA DE LA INVESTIGACIÓN

8. ESTRUCTURA FORMAL DE LA TESIS

CAPÍTULO I
NOCIONES DE PRINCIPIOS DEL DERECHO Y DE INTERPRETACIÓN JURÍDICA

1. INTRODUCCIÓN

2. LOS PRINCIPIOS JURÍDICOS
2.1. Noción de principios jurídicos
2.1.1. Los principios como Derecho Natural
2.1.2. Los principios como construcción de la doctrina y la jurisprudencia
2.1.3. Los principios como una especie de normas jurídicas
2.1.4. Los principios como noción metafísica y externa al Derecho positivo
2.2. Nuestra tesis: los principios como fuentes del Derecho que pueden asumir una naturaleza normativa e incluso tener un origen metajurídico
2.3. Los principios en la interpretación de los contratos administrativos

3. LA INTERPRETACIÓN JURÍDICA
3.1. Las teorías cognitivas de la interpretación jurídica
3.1.1. Las teorías cognitivas de tipo radical
3.1.1.1. La interpretación del Derecho como proceso lingüístico
3.1.1.2. La interpretación jurídica como fenómeno intencionalista
3.1.2. Las teorías cognitivas de tipo moderado
3.2. Las teorías volitivas o escépticas sobre la interpretación
3.2.1. Las teorías volitivas o escépticas de tipo radical
3.2.2. Las teorías volitivas o escépticas moderadas
3.3. Las teorías eclécticas

4. LA APLICACIÓN DE UNA NOCIÓN ECLÉCTICA DE LA INTERPRETACIÓN PARA EL ANÁLISIS DE LOS PRINCIPIOS DE INTERPRETACIÓN DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

5. CONCLUSIONES

CAPÍTULO II
NOCIÓN Y ELEMENTOS DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

1. INTRODUCCIÓN

2. LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS COMO MANIFESTACIÓN DE LA ACTIVIDAD FORMAL DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO

3. NOCIÓN DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

4. RASGOS CARACTERÍSTICOS DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO
4.1. Forma que pueden asumir los contratos administrativos y/o convenios interadministrativos
4.2. Los contratos privados de la Administración
4.2.1. Caracterización de los contratos privados de la Administración
4.2.2. Formas de los contratos privados de la Administración
4.3. Naturaleza jurídica del contrato administrativo
4.3.1. Tesis denegatoria del contrato administrativo
4.3.2. Tesis que reconoce al contrato administrativo como convención generadora de derechos y obligaciones

5. ELEMENTOS DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO
5.1. Elementos esenciales del contrato administrativo
5.1.1. Elementos subjetivos del contrato administrativo
5.1.2. Elementos objetivos del contrato administrativo
5.1.3. Elementos formales del contrato administrativo
5.2. Elementos de la naturaleza del contrato administrativo
5.3. Elementos accidentales del contrato administrativo

6. NOCIÓN DE PRINCIPIOS DE INTERPRETACIÓN DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO

7. CONCLUSIONES

CAPÍTULO III
PRINCIPIOS DE INTERPRETACIÓN DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO APLICABLES EN SU FASE PREPARATORIA

1. INTRODUCCIÓN

2. LOS PRINCIPIOS JURÍDICOS DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL
2.1. Los principios explícitos de la contratación estatal
2.2. Los principios implícitos de la contratación estatal

3. LA POSITIVIZACIÓN DE LOS PRINCIPIOS DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL EN EL DERECHO COMPARADO
3.1. La positivización de principios de la contratación estatal en las directivas de la Unión Europea
3.2. La positivización de principios de la contratación estatal en el Derecho comparado

4. LA POSITIVIZACIÓN DE PRINCIPIOS DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL EN CHILE
4.1. La ausencia de una positivización de principios de la contratación estatal a nivel constitucional4.2. La positivización de principios de la contratación estatal a nivel convencional internacional
4.3. La positivización de principios de la contratación estatal a nivel legislativo

5. LAS FUNCIONES DE LOS PRINCIPIOS DE LA CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA
5.1. Función fundamentadora de los principios
5.2. Función interpretativa de los principios
5.3. Función integradora de los principios
5.4. Función de resolución de conflictos normativos
5.5. Función atenuadora de las potestades exorbitantes

6. EL EFECTO DE TRANSVERSALIDAD DE LOS PRINCIPIOS DE LA CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA

7. EL EFECTO DE UNIVERSALIDAD DE LOS PRINCIPIOS DE LA CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA

8. DETERMINACIÓN DE LOS PRINCIPIOS APLICABLES AL CONTRATO ADMINISTRATIVO EN EL DERECHO CHILENO

9. DETERMNACIÓN DE LOS PRINCIPIOS JURÍDICOS APLICABLES AL CONTRATO ADMINISTRATIVO EN SU FASE PREPARATORIA O FORMATIVA
9.1. Principios generales del Derecho Público
9.1.1. Principios constitucionales y de fuente convencional internacional
9.1.2. Principios de organización administrativa y comunes a todo procedimiento administrativo
9.2. Principios específicos o propios de la contratación administrativa

10. CONCLUSIONES

CAPÍTULO IV
PRINCIPIOS APLICABLES A LA INTERPRETACIÓN DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO EN SU FASE DE EJECUCIÓN

1. INTRODUCCIÓN

2. PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO DETERMINADOS 260

3. PRINCIPIOS DE DERECHO PÚBLICO

4. PRINCIPIOS PROVENIENTES DEL DERECHO PRIVADO
4.1. La aplicación supletoria del Derecho Civil al Derecho Administrativo 303
4.1.1. La integración de lagunas
4.1.2. Dos concepciones sobre la supletoriedad del Código civil en la doctrina nacional
4.1.3. Nuestra tesis sobre la supletoriedad del Código Civil al Derecho Administrativo
4.2. Aplicación de los principios jurídicos de Derecho Privado a la contratación estatal
4.2.1. Aplicación conjunta de los principios jurídicos de Derecho Público y de Derecho Privado
4.2.2. Aplicación de los principios jurídicos de Derecho Público y Privado en un orden de prelación
4.3. Nuestra tesis sobre la supletoriedad de los principios de interpretación de los contratos del Código Civil respecto de los contratos administrativos

5. DETERMINACIÓN DE LOS PRINCIPIOS PROVENIENTES DEL DERECHO PRIVADO APLICABLES A LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

6. CONCLUSIONES

CAPÍTULO V
CRITERIOS DE RESOLUCIÓN DE LOS CONFLICTOS ENTRE PRINCIPIOS DE INTERPRETACIÓN DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

1. INTRODUCCIÓN

2. DIVERSOS SENTIDOS DE LOS PRINCIPIOS JURÍDICOS EN SENTIDO NORMATIVO

3. DISTINCIÓN ENTRE REGLAS Y PRINCIPIOS
3.1. Tesis de la distinción fuerte
3.2. Tesis de la distinción débil
3.3. Tesis de la imposibilidad de formulación de una distinción nítida
3.4. Nuestra tesis: Una separación fuerte entre reglas y principios

4. LAS ANTINOMIAS O CONFLICTOS ENTRE NORMAS JURÍDICAS Y SU RESOLUCIÓN EN GENERAL
4.1. Requisitos para que exista una antinomia o conflicto normativo
4.2. Criterios clásicos para la resolución de antinomias jurídicas

5. CONFLICTOS NORMATIVOS ENTRE PRINCIPIOS JURÍDICOS 371

6. CONFLICTOS ENTRE PRINCIPIOS DE INTERPRETACIÓN DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO: NUESTRA PROPUESTA
6.1. Procede recurrir primero al principio de la armonización
6.2. Criterios de resolución aplicables en caso no resultar posible la armonización entre principios jurídicos
6.2.1. Siempre se debe identificar el tipo de conflicto acorde al estadio contractual y al área del Derecho del cual proceden los principios en pugna
6.2.2. Conflictos entre principios aplicables a la fase preparatoria y a la fase de ejecución del contrato administrativo
6.2.3. Conflictos entre principios generales del Derecho y principios de Derecho Público
6.2.4. Conflictos entre principios de Derecho Público y de Derecho Privado
6.2.5. Conflictos entre principios generales del Derecho
6.2.6. Conflictos entre principios de Derecho Público
6.2.7. Conflictos entre principios de Derecho Privado

7. CONCLUSIONES

CONCLUSIONES

1. IMPORTANCIA DE ESTA INVESTIGACIÓN DOCTORAL

2. LAS CONCLUSIONES DE ESTA INVESTIGACIÓN DOCTORAL
2.1. Sobre la noción de principios jurídicos
2.2. Sobre la noción de interpretación jurídica

2.3. Sobre la noción de contrato administrativo
2.4. Sobre los elementos del contrato administrativo
2.4.1. Sobre los elementos esenciales del contrato administrativo
2.4.2. Sobre los elementos naturales y accidentales del contrato administrativo
2.4.3. Sobre la noción de interpretación del contrato administrativo2.4.4. Sobre la noción de principios del contrato administrativo
2.4.5. Sobre las funciones de los principios de la contratación pública
2.4.6. Sobre los efectos de transversalidad y universalidad de los principios de la contratación pública
2.4.7. Sobre la positivización de los principios de la contratación estatal
2.4.8. Sobre el escaso desarrollo doctrinal de los principios de la contratación pública en Chile
2.4.9. Sobre nuestra propuesta de un catálogo de los principios de la contratación pública en Chile
2.5. Sobre los principios aplicables a la fase preparatoria del contrato
2.6. Sobre los principios aplicables a la fase de ejecución del contrato 418
2.7. Sobre la noción de principios jurídicos para la resolución de colisiones entre principios de la contratación pública
2.8. Sobre nuestra propuesta de principios para la resolución de colisiones entre los principios jurídicos de la contratación administrativa
2.8.1. Los principios jurídicos pueden entrar en conflicto con otros principios
2.8.2. Criterios aplicables a la resolución de colisiones entre los principios jurídicos de la contratación administrativa
2.9. Resolución de conflictos entre los principios aplicables a la fase preparatoria y a la fase de ejecución del contrato administrativo
2.10. Resolución de conflictos entre principios generales del Derecho y principios de Derecho Público
2.11. Resolución de conflictos entre principios de Derecho Público y de Derecho
2.12. Resolución de conflictos entre principios generales del Derecho
2.13. Resolución de conflictos entre principios de Derecho Público

2.14. Resolución de conflictos entre principios de Derecho Privado

3. LA CONTRIBUCIÓN DE ESTA INVESTIGACIÓN DOCTORAL
3.1. Contribuciones al campo teórico y del conocimiento científico-jurídico
3.2. Contribuciones para el ámbito profesional y del ejercicio forense